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在转型跨越进程中山西省高等教育管理研究

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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 在转型跨越进程中山西省高等教育管理研究 作者:李喜明 来源:《经济师》2012 年第 05 期 摘 要:文章对山西省教育发展的成就及高等教育管理发展的现状进行了探讨,指出了当 前在山西省转型跨越的背景下改善高等教育管理的重要对策,包括改变政府管理方式,扩大高 校办学的自主权;深化高等教育管理体制改革,增强高校发展活力;控制高校教育工作者的准 入标准,提高高等教育管理队伍的整体素质等。 关键字:山西省 高等教育管理 现状 对策建议 中图分类号:G640 文献标识码:A 文章编号:1004-4914(2012)05-015-02 一、问题提出 教育泛指一切有目的地影响人的身心发展的社会实践活动,它伴随着人类社会的产生和发 展。学校教育是狭义的教育,高等教育是以高等教育者和受高等教育者双方共为主体,以高等 教育资源为客体所进行的主体之间与主客体之间的,以成为一个完整的人为目标的社会实践 {1}。 伴随着经济全球化的时代潮流和我国经济的快速发展,高等教育的管理成为我国教育事业 发展与进步的重中之重。2012 年 1 月教育部印发的《工作要点》中提出教育工作的总体要求 是:全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小*理论和 “三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,深入贯彻实施教育规划纲要,坚持优 先发展教育,全面实施素质教育,全面落实国家教育重大项目和改革试点,牢牢把握稳中求进 的工作总基调,进一步解放思想,着力深化改革,积极促进公*,全面提高质量,切实维护稳 定,推动教育事业科学发展,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。 在“十二五”期间,山西省作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区,身负着“转型跨 越”与“再造一个新山西”的发展重任,必须通过深化改革,加快产业结构的优化升级和经济结 构的战略性调整,加快科技进步和创新的步伐,建设资源节约型和环境友好型社会,统筹城乡 发展,保障和改善民生。而发展的根本在于创新,创新的关键在教育,特别是高等教育。因 此,在资源型城市转型跨越的进程中,改革高等教育管理,转变教育管理体制,不仅是提升山 西省自主创新能力的关键之举,而且是山西省顺利实现转型跨越发展的根本动力。 二、文献综述 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 我国对教育管理的研究最早开始于 20 世纪中叶,建国前后对高等教育管理有初步探索, 而真正把高等教育管理作为一个专门的学术研究领域,有组织地开展研究则是在 1978 年改革 开放之后{2}。贾俊菊,张树国(2011{3})认为面对经济全球化和高等教育国际化的大趋势, 高等教育管理具有两个特点:高等教育管理目标的特殊性,高等教育管理活动的特殊性。冯会 玲(2010{4})从高等教育产品的特性论出发,提出高等教育产品总体上属于准公共产品范 畴,我国高等教育产品具有在公*与效率的要求中前进、内部效益与外部效益相结合、生产与 消费的同步性和超前性与滞后性相结合的特性。 国内很多学者对高等教育管理体制改革提出了不同的见解。刘宝存(2009{5})认为高等 教育管理体制是指中央和地方行政组织机构的设置、隶属关系和相互间的职权划分,以及政府 主管部门和高等学校的关系。王丹(2010{5})提出高等教育管理体制也称高等教育行政管理 体制,主要是指各级政府对各种形式高等教育的管理和监督方式,它涉及政府与社会、高等学 校三者之间的关系。杜希民,梁克荫等(2011{6})认为高等教育管理体制是一个国家在一定 政治、经济制度和科技发展水*基础上,建立起来的教育事业的办学体制、经费体制、管理体 制等相对稳定的教育模式,主要是高等教育内部的领导制度、组织机构、职责范围及其相互关 系,涉及高等教育事业的管理权限的划分,人员的使用和对教育事业发展的规划和实施,也涉 及到高等教育结构各个部分的比例关系和组合方式。吴方,杜学元(2010{7})提出高等教育 管理体制是指中央与地方政府之间及政府与学校之间管理高等教育事业的权限划分及其关系的 设定,规定着国家实施高等教育管理的组织系统、原则、方法和程序等。 还有许多学者通过研究国外发达国家的高等教育管理的模式和特点,为我国高等教育的管 理提出可借鉴的举措(见表 1)。 三、山西省高校教育发展的现状 山西省作为中部传统省份,自古就有着尊师重教的优良传统。新中国成立以来特别是改革 开放以来,全省教育事业取得了巨大成就,各级各类教育快速发展,办学条件明显改善,教育 改革不断深化,教育水*进一步提高。进入新世纪以来,城乡免费义务教育全面实现,职业教 育快速发展,高等教育进入大众化阶段,教育普及程度大幅度提高,教育公*迈出重大步伐。 教育的发展为提高国民素质、促进全省经济社会又好又快发展作出了重大贡献。2011 年,研 究生继续扩招,招生人数达到 9000 人,在学研究生 2.5 万人。普通高等教育、各类中等职业 教育和普通高中分别招生 18.5 万人、21.7 万人和 28.7 万人。全省高等教育毛入学率达到 30.%,高中阶段毛入学率达到 88.5%。成人技术培训学校培训结业职工和农民共计 213.6 万人 次。 山西省高等教育规模不断扩大。从 2004 年到 2010 年,山西省普通高等院校的数量稳步增 加,除 2006 年略有下滑外,整体呈上升趋势。 伴随着高校数量的增加,山西省高等教育招生人数也在逐步增加,到 2010 年达到了 18 万,人才整体素质得到了提升。除此之外,山西省高等教育的基础设施也在不断完善。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 到 2010 年普通高校占地面积 2667.74 万*方米(折合 40020 亩)。校舍建筑面积 1541.41 万*方米,生均 25.94 *方米;学生宿舍面积 363.61 万*方米,生均 6.12 *方米。全省普通高 校教学仪器设备资产值 393130.6



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